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  • 廖保平:绿色GDP,别只是看上去很美

    时间:2015年04月08日 信息来源:新华网 作者:佚名 点击: 【字体:

    廖保平:绿色GDP,别只是看上去很美

        环境保护部近日召开“建立绿色GDP2.0核算体系”专题会,重新启动绿色GDP研究工作。
     
        绿色GDP最早源自联合国统计署倡导的综合环境经济核算体系,其基本含义是,把经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中,将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从GDP总值中予以扣除。显然,这样一种研究将有助于GDP考核的优化与合理化,能够较为全面地反映经济社会生态发展的真实状况,弥补传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。
     
        绿色GDP研究最早可以追溯到11年前,时任环保总局副局长的潘岳是其主要推动者,在2006年公开发布了中国第一份也是唯一一份绿色GDP核算报告。然而,主要是在“唯GDP论”等多种因素影响下,这一项目被搁浅,资源环境成本与治理最终没能成为地方政府考核的约束性指标,也较为直接地导致这么多年来有目共睹的环境破坏。
     
        有数据显示,在全国74个按新的空气质量标准监测的城市中,达标比例仅为4.1%;全国1.5亿亩耕地受污染、四成多耕地退化,水土流失面积占国土面积近三分之一;森林生态系统退化严重,土地沙化、石漠化仍然威胁人民生命财产安全;受严重污染的劣V类水体比例达10%左右。
     
        与此相对的是,人们对环境破坏的容忍度也在不断降低,自2002起,环境问题造成的大规模抗议活动每年增长29%。而且,环境问题恐怕还只是“刚刚开始”,目前,中国的人均财富排名世界第104位,有人计算,要实现13亿中国人达到美国生活水平,中国的资源总耗至少要扩大50倍。
     
        也就是说,如果不改变不计资源环境成本的发展,中国的环境问题将难以承受,可持续发展将成为一句空话,必须决然阻止势态恶化。正如习近平总书记所言:“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程,不是一天变坏的,但不能在我们手里变得越来越坏,共产党人应该有这样的胸怀和意志。”要求把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。
     
        2012年,中共十八大首提“美丽中国”、将生态文明纳入“五位一体”总体布局。2015年3月,中共中央政治局发布《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确强调要以自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等重大制度为突破口,深化生态文明体制改革。
     
        在这样的背景下,环保部长陈吉宁上任伊始,大刀阔斧整顿环评市场红顶中介乱象,约谈环境治理不力的地方行政长官,大力推进新环保法的严格实施。此次重启绿色GDP研究,意在为从制度上理顺经济发展同生态环境保护的关系进行探索,破解以无节制消耗资源、破坏环境为代价换取经济发展的模式。
     
        绿色GDP能够很好地回答发展与生态的关系,道理并不难懂,问题是,绿色GDP下的环境保护成本谁来支付?它一定是落实到具体的承受者。从经济学的角度看,现在的环境问题突出,恰恰是环境成本并没有完全由环境破坏者承担,而是将环境问题变成了一个“公地悲剧”问题。即一些排污企业大量排放未经处理的污染物,降低了自己的成本,却将环境成本交给了社会,让社会承担。
     
        政府理应是解决“公地悲剧”的主角,为确保绿色GDP,政府应该通过制度规则的制定,来提高排污成本,但如果要增加企业的成本,实行严格的排污标准,就会增加企业的成本,而使之因成本过高而失去竞争力,导致企业倒闭、员工失业,这又是一些地方不愿意看到和承受的,于是有意无意地容忍了对环境的破坏,那么所谓绿色GDP,只能是“看上去很美”。
     
        因此,追求绿色GDP关键是让承受环境成本的民众成为可靠的博弈力量,其中很重要一条,是在社会组织的建设上要迈出更大的步子,让民众对环境保护,对社会成本的担心、呼吁,形成集中的、明确的、足可以进行博弈的力量,产生政治压力,参与到环境法治建设当中,敦促政府强力治理污染,让环境污染的社会成本转化成政府治污的政治动力。比如让民间环保组织发展壮大,让民间力量崛起,普及公益诉讼。如此,中国的环境污染问题会得到很大的改善,让政府真正成为市场的裁判员而不是兼扮运动员,就可以最大限度地解决环境污染的“公地悲剧”问题,绿色GDP才可期待。
     
     
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