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示范引领,高质量发展特色小镇

时间:2018年10月30日 来源:经济网-《经济》杂志 作者:王国华 点击: 【字体:


    近期,国家发展改革委办公厅发出《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划[2018]1041号)。这是国家发改委等部委继《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(2016年10月8日)、《关于规范推进特色小镇和小城镇建设的若干意见》(发改规划(2017)2084号)以后,第三次以国家发改委名义下发的通知。通知体现了党中央、国务院对特色小(城)镇发展的高度重视。因为,特色小(城)镇是新型城镇化和乡村振兴的重要结合点,是促进经济高质量发展的重要平台,是落实党的十九大精神的重要载体。
 
    为理解《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》精神,把握其精神实质,更好地推动特色小(城)镇的建设,特梳理出以下精神要点。
 
    指导思想鲜明
 
    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。
 
    第一,坚持以人民为中心;坚持稳中求进工作总基调;坚持新的发展理念;坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
 
    第二,以引导特色产业发展为核心,以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线。
 
    第三,以建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支持机制为重点,加快建立特色小(城)镇高质量发展机制,释放城乡融合发展和内需增长新空间,促进经济高质量发展。
 
    基本原则明确
 
    第一,坚持遵循规律。立足各地区发展阶段,遵循经济规律和城镇化规律,实事求是、因地制宜、量力而行。使特色小(城)镇建设成为市场主导,自然发展的过程。
 
    第二,坚持产业立镇。立足各地区比较优势,引导企业扩大有效投资。打造宜业宜居宜游的特色小(城)镇,培育供给侧小镇经济。
 
    第三,坚持规范发展。统筹规划特色小(城)镇创建工作。把握内涵、纠正偏差、正本清源、坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小(城)镇。
 
    第四,坚持典型引路。逐步挖掘特色小(城)镇典型案例,总结提炼、树立标杆、推广经验、正面引导,以少带多引领面上高质量发展。
 
    第五,坚持优化服务。政府角色定位明确,重在理念引导、规划制定、平台搭建和政策创新,使特色小(城)镇建设成为政府引导,高质量发展过程。
 
    建立纠偏机制
 
    第一,规范省级创建机制。各地区主要依据特色小(城)镇本质内涵的差异性,调整并分列现有省级特色小(城)镇创建名单,分类明确功能定位和发展模式;在创建名单中,逐年淘汰住宅用地占比过高,有房地产化倾向的不实小镇。
 
    第二,优化部门创建机制。国家发展改革委员会同国务院有关部门优化现有创建机制,统一实行有进有退的创建达标制,避免一次性命名制;防止各地区只管前期申报,不管后期发展与纠偏;对创建名单外的小镇和小城镇加强监测,视情况动态公布警示名单。
 
    建立典型引路机制
 
    第一,树立典型推广经验。逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小(城)镇;按照少而精原则分批选择典型案例,总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验,以有效方式在全国范围推广,发挥引领示范带动作用。
 
    第二,典型特色小镇条件。立足一定资源禀赋或产业基础,区别于行政建制镇和产业园区,利用3平方公里左右国土空间(其中建设用地1平方公里左右),在差异定位和领域细分中构建小镇大产业,集聚高端要素和特色产业;兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力,打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈;形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制特而活的创新创业平台。
 
    第三,典型特色小城镇条件。立足工业化城镇化发展阶段和发展潜力,打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的设施服务、和谐宜居的美丽环境、底蕴深厚的传统文化、精简高效的体制机制,实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位,在国内国际市场占一定份额,拥有一批知名品牌和企业。
 
    第四,探索差异化多样化经验。鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例,避免模式雷同、难以推广;立足不同的产业门类,挖掘先进制造类、农业田园类,以及信息、科技、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例;立足不同地理区位,挖掘“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等特色小镇案例,以及卫星型、专业型等特色小城镇案例;立足不同运行模式,挖掘在机制政策创新、政企合作、投融资模式等方面的先进经验。
 
    建立服务支撑机制
 
    第一,鼓励地方机制政策创新。创新财政资金支持方式,由事前补贴转为事中事后弹性奖补;优化供地用地模式,合理安排建设用地指标,依法依规组织配置农业用地和生态用地,鼓励点状供地、混合供地和建筑复合利用;合理配套公用设施、切实完善小镇功能、降低交易成本;推行特色小镇项目综合体立项,允许子项目灵活布局;鼓励商业模式先进、经营业绩优异、资产负债率合理的企业牵头打造特色小镇,培育特色小镇投资运营商。
 
    第二,搭建政银对接服务平台。引导金融机制逐年为符合高质量发展要求的特色小(城)镇,在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务,支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。
 
    组织保障
 
    第一,强化上下联动。依据推进新型城镇化工作部际联席会议机制,国家发展改革委强化统筹协调和跟踪督导,建立数据共享平台;各有关部门统一行动、合理参与、把握节奏、精益求精;省级发改委增强责任意识,会同有关部门抓好落实。
 
    第二,加强宣传引导。逐年组织现场经验交流会,指导有关方面开展培训和论坛,引导社会各界学习典型,防范风险;发挥主流媒体舆论导向作用,持续报道建设进展,宣传好案例好经验,形成良好舆论氛围。

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