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坚定不移将改革进行到底

时间:2018年11月30日 来源:经济网-《经济》杂志 作者:佚名 点击: 【字体:


    改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。站在改革开放40周年的特殊年份回望,壮阔东方潮深刻改变了中国,也深刻影响了世界。使中国走出了一条发展中国家实现现代化的新路,实现了从赶上时代到引领时代的伟大跨越。从新的历史起点再出发,奋进新时代的改革开放步伐更加铿锵有力、稳健豪迈。
 
改革的步伐更加坚定
 
文/新华社记者  邹 伟  安 蓓  胡 浩
 
    全面深化改革,始终牵动人心。
 
    进入攻坚期和深水区,面对经济增长动能转换,改革迎难而进的步伐更加坚定。
 
    “解放思想、锐意进取,瞄准方向、保持定力,深化改革、破解矛盾。”日前在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时,习近平总书记强调。
 
    停顿和倒退没有出路,改革必须进行到底。这是关键一招,也是必由之路。
 
    坚持改革才能破解难题
 
    今年以来,一些被视为“大手笔”的改革正在破题。
 
    9月11日,在各界的关切和期待中,自然资源部“三定”方案出炉。整合八部门相关职能,告别“九龙治水”,事关中国资源家底管护的这一方案阵容强大。
 
    短短数月,各新组建或重新组建部门挂牌、转隶、拟定“三定”方案等工作迅速展开,党和国家机构改革大刀阔斧的节奏令海内外瞩目。
 
    今年以来,一些要啃硬骨、涉险滩的改革迈出实质性步伐。
 
    5月,《关于改革国有企业工资决定机制的意见》出台,直指现行国有企业工资决定机制市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题。
 
    今年以来,一些事关服务群众和企业的改革不断释放红利。
 
    在广东,不久前上线的“粤省事”小程序,目前已推出驾驶证、居住证、完税证明等12种高频证照应用,提供266项审批事项和便民政务服务。其中156项事项“最多跑一次”,110项事项“一次都不跑”。
 
    医改聚焦疫苗管理体制等问题,教改向规范校外培训机构发展等方面拓展⋯⋯一系列民生改革,透出暖人温度。
 
    涉企行政审批事项推进“照后减证”,减税降费政策举措密集出台⋯⋯一系列改革措施,向着社会主义市场经济改革方向继续发力。
 
    今年以来,尽管受到贸易保护主义影响,一些改革仍然在压力下坚定前行。
 
    6月28日,2018年版外商投资准入负面清单公布,外资进入银行、证券、电网建设、铁路干线路网建设等一系列限制将取消。面对诸多不确定性,中国对世界的承诺依然如期兑现。
 
    着眼当前,进入深水区的改革,向前的每一步都是挑战,改革措施落实还需要加力,还有许多关隘需要从深处攻克。
 
    舟至中流的“放管服”改革,在放权的基础上,下一步如何提升政府整体效能,避免“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈?
 
    应对日益加剧的人口老龄化挑战,如何解决庞大老年人群和劳动年龄人群的利益冲突,实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安?
 
    面对“留不下的城市”与“回不了的乡村”,为城乡发展作出巨大贡献的亿万农业转移人口,如何让他们“此心安处是吾乡”的梦想照进现实?
 
    “新时代,不是缓改革,必须加快推进;不是小改革,必须全面深化;不是虚改革,必须啃硬骨头;不是假改革,必须落地有声。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说。
 
    坚持改革才能释放活力
 
    近1000万人——这是前8个月全国城镇新增就业的人数,距离完成全年1100万人以上的就业目标还剩一成。全国城镇调查失业率维持在5%左右。
 
    在中美经贸摩擦升级、就业影响首当其冲背景下,为什么能稳住就业?
 
    超过200万人的快递“大军”、超过2000万人的微商从业队伍⋯⋯生动诠释着中国就业的活力和多彩。
 
    机制灵活、贴近市场的2700多万家民营企业、6500多万户个体工商户,抓住“互联网+”、分享经济、人工智能等带来的机遇,不仅为自身赢得发展空间,也为经济社会发展作出巨大贡献。
 
    过去5年,中国市场主体数量增加近80%,跨入“亿户时代”,其中私营企业数量增幅高达146%,注册资本增长近5倍;民间投资占全国固定资产投资比重连续5年超过60%,民营经济解决了80%的就业,占GDP比重超过60%,撑起“半壁江山”;在创新驱动发展中,民营企业完成了我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发;在激烈的国际竞争中,一批优秀的民营企业家走上国际舞台,成为耀眼的中国名片。
 
    从现实观察,民营经济不但没有削弱,反而更加活跃;从未来着眼,民营经济面临的问题不是要不要“离场”,而是如何进一步健康发展。
 
    不可否认,当前民营经济发展遇到一些困难。
 
    内外环境变化、产业转型升级,叠加土地劳动力成本上升、环保要求升级、债务压力陡增、融资支持偏弱⋯⋯一部分企业经营遇困,一些企业面临生死考验。
 
    改革中遇到的问题,要靠改革来解决。
 
    近期,党和国家领导人密集调研,在多个场合对民营经济的发展明确表态。习近平总书记在东北三省考察期间的重要讲话明晰而有力。
 
    “要坚持‘两个毫不动摇’,为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境,依法保护民营企业权益,鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。”
 
    支持包括民资、外资等非公有资本参与国企改制重组,降低民间资本进入交通、能源、环保等重点领域门槛⋯⋯改革推向纵深,一些更深刻的变化正在发生。
 
    浙江,我国首条民资控股高铁杭绍台铁路线路上半年正式获得批复;大连,民企沙钢集团为主的战略投资者进入东北特钢,通过一系列革新举措,今年一举扭亏为盈;在引入包括腾讯、百度、阿里、京东等民资在内的14家战略投资者后,中国联通今年上半年净利润大幅增长144.9%。
 
    改革出“大招”,政策亮“实招”。
 
    有诸多歧视性规定的私营企业暂行条例废止;全国统一的市场准入负面清单制度将全面实施;全年减税降费将超过1.3万亿元。
 
    积极因素正在累积。在整体投资增速有所下滑的形势下,今年一季度、上半年和前8个月民间投资增速分别高于全部投资1.4、2.4和3.4个百分点,呈领涨态势。
 
    不拒众流,方成江海。
 
    在共同迈向高质量发展的改革大潮中,民营经济不会“离场”。在党和政府的鼓励、支持和引导下,在各种所有制经济百花齐放、日益融合的大趋势中,一定会涌现出更多“弄潮儿”。
 
    坚持改革才能造福人民
 
    利益博弈,始终是改革绕不开的坎。
 
    2017年,医药分开综合改革在北京落地实施。其时,“医院难以为继”“看病变相涨价”等反对声不绝于耳。
 
    一年后,这些担心并未成真。全市累计节省医药费60多亿元,个人医药负担减轻,医疗机构收入总量基本稳定。
 
    无可否认,相比改革之初普遍受益的“帕累托改进”,今天的改革面临更多掣肘:要确保效率,也要维护公平;要鼓励竞争,也要保障底线;要尊重差异,也要凝聚共识。
 
    摆在改革者面前的难题还有很多。
 
    拓展宅基地制度改革试点范围,能否严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,平衡好国家、集体、个人利益?
 
    电、气等价格改革,能否既确保企业保障供应,又充分兼顾居民承受能力,达到优化能源结构、改善大气污染的公共政策目标?
 
    难题很多,但并非无解。改革,必然要经历从激烈博弈到逐步均衡的过程。
 
    刚刚结束的国庆假期,不少人享受了近千个国有景区免费开放或降价的实惠。这正是各方能够接受的方案:让门票价格既兼顾公共景区公益性,又保证其合理的保本盈利与可持续发展。
 
    博弈,不等于此消彼长,同样可以兼顾共赢。
 
    改革开放的历史性成就,正是在一步步协调区域、群体利益关系中实现的。
 
    改革开放之初,让一部分人、一部分地区先富起来的阶段性发展政策,激发了各方面的积极性,带来卓著成效。
 
    40年来,7亿多人成功摆脱贫困;2017年全国居民人均可支配收入达到25974元,扣除价格因素,比1978年实际增长22.8倍。
 
    党的十八大以来,改革进入攻坚阶段,“使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”的承诺掷地有声。
 
    扶贫托底,改革通过保基本以促公平。
 
    乡村教育是全面建成小康社会的短板,乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校,则被认为是其中最薄弱的一环。
 
    因学校条件简陋、缺少师资,河南新安铁门镇陈村小学老君洞教学点一度濒临撤并。得益于城乡义务教育一体化的改革推进,这里如今已成为新安县“最美乡村学校”。
 
    削峰填谷,改革通过调分配以促公平。
 
    2018年10月1日起,个人所得税改革带来第一波减税“红包”:纳税人的工资薪金所得“起征点”调至5000元,并适用新税率表。综合来看,中等以下收入者成为获益最大的群体。
 
    共建共享,改革通过高质量发展以促公平。
 
    君住长江头,我住长江尾。拦水筑坝、截江断流的水权之争,上游污染、下游吃苦的生态之殇,曾经触目惊心。
 
    在推动长江经济带发展的深刻变革中,高质量发展的道路,让大家可以共饮一江水。
 
    如果说改革的过程是利益的调整,那么改革的目的则是利益的共享。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,正是社会主义的本质要求。
 
    党的十八大以来,城乡居民收入差距从2012年的2.88∶1,降至2017年的2.71∶1;农村居民恩格尔系数从2012年的37.5%,降至2017年的31.2%。配套改革接续推进,民生保障网织密扎牢,亿万人民既是改革的主力,更是全面深化改革最大的受益者。
 
    改革,还在路上。
 
    “改革发展搞得成功不成功,最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”
 
    习近平总书记已经为坚定不移推进改革开放指明方向:保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
 
 
让人民在改革发展中更有获得感
 
文/新华社记者  齐中熙  王 敏
 
    改革发展,民生是落脚点。
 
    当前,我国经济正处于转型升级的关键时期,外部环境也发生了明显变化。民生改善随着改革发展同步推进,但也难免有人在生活中感受到一些压力。
 
    该如何看待民生的获得与变化?新起点上,如何回应民生新期待?
 
    面对复杂局面,如何回应民生关切?
 
    刚刚过去的“十一”黄金周,国内游客超过7亿人次,出境旅游约700万人次,双双刷新了纪录。
 
    生活从温饱到越来越富足,旅游是消费升级的重要表现。从2013年开始,我国已连续5年保持世界第一大出境旅游客源国地位。
 
    然而,面临经济增速趋缓和国内外复杂形势,有人担心,民生投入会不会减少,民生改善会不会止步?
 
    “民心是最大的政治”。事实上,今年以来,在以人民为中心的发展思想指引下,民生改善快步向前,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
 
    投入只增不减。
 
    今年以来,各级财政部门在严控一般性支出基础上,集中力量支持脱贫攻坚、教育、社保、医疗等重点领域。上半年,全国专项扶贫支出同比增长39.7%;教育支出同比增长6.9%;医疗卫生支出同比增长9.8%。
 
    底线筑牢筑实。
 
    国庆前夕,盐池县正式退出贫困县序列,成为宁夏西海固地区9个贫困县区中首个脱贫“摘帽”的县区。
 
    党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,全面打响脱贫攻坚战。经过几年努力,贫困人口减少6853万,贫困县摘帽100多个,贫困地区群众生产生活条件明显改善。
 
    保障更加完善。
 
    就业、医疗、养老、社保⋯⋯样样涉及百姓根本利益,党中央都放在突出位置。
 
    最近中共中央政治局会议提出的“六个稳”要求中,稳就业居于首位,一系列拓展就业空间、加强就业保障的政策措施相继出台;7月1日起,企业职工基本养老保险建立中央调剂基金,重点缓解少数困难省份的基金收支压力,确保基本养老金按时足额发放;继免除多项基本养老保险基金投资业务税收之后,财政部、税务总局明确对全国社会保障基金对外投资免除增值税等多项税收。
 
    红利不断释放。
 
    上半年,全国居民人均可支配收入同比实际增长6.6%,基本与经济增长同速。同时,各种减税降费改革也为百姓“卸下担子”。
 
    5月1日起,包括抗癌药在内的28项药品的进口关税降为零,已有多种抗癌药进入医保目录。
 
    10月1日起,个人所得税起征点统一提高到5000元/月,将给中低收入者带来更多减税红利,月收入在2万元以下的纳税人税负可降低约49%。
 
    “放管服”改革继续深化,市场主体在松绑除障中释放活力,百姓在除烦苛之弊后收获便利。
 
    面对生活的压力,如何缓解民生焦虑?
 
    生活成本会不会更高?教育、医疗、养老有没有保障?食品安全能不能放心?
 
    以上焦虑,既是民生能不能进一步提升的真实体现,也是面对复杂多变的国内外经济环境、能不能成功应对的期盼。
 
    当前,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,一些不适应高质量发展的经济业态和企业面临转型甚至淘汰。同时,世界经济环境发生明显变化,不可避免地给深度融入世界的中国经济带来一定影响。民生保障的确面临新挑战。
 
    人无远虑,必有近忧。
 
    既要正视成长的“烦恼”,更要保持发展的定力。
 
    面对稳中有变的环境,识大局,明大势,保持定力,才不会迷失方向。
 
    中央政治局会议准确研判形势,提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,为未来经济工作指明重心和方向,也为民生保障提出了明确要求。
 
    破除民间投资和民营经济发展障碍,出台一系列减税降费措施支持实体经济发展,“放管服”改革再提速⋯⋯稳预期、提信心的改革举措正不断发力。
 
    既要直面前行的阻力,更要看到应对复杂形势的实力。
 
    上半年GDP增长6.8%,连续12个季度稳定运行在中高速区间;1月至8月全国城镇新增就业超过1000万人,城镇调查失业率稳定在5%左右;各类市场主体超过1亿户,新增市场主体活跃度保持在70%左右。
 
    “当前经济稳中向好的基本面没有变,为应对外部挑战提供了良好基础。”中原银行首席经济学家王军认为,改革开放40年积累的“家底”也为我们应对变化积蓄了实力。
 
    既要看到民生短板,更要认清发展的潜力。
 
    民生新起点,百姓期盼有更清新的空气、更美的环境,需要社会的公平正义,需要实现人的全面发展。
 
    人们对美好生活的追求不断提升,改革发展理念也在深刻变化。在社会全方位发展的今天,更需要补足民生领域短板。
  
    面对人民新期盼,如何持续保障和改善民生?民生新期盼,发展新目标,改革新指向。
 
    习近平总书记指出,要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,把人民群众的小事当作我们的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民满意的事情抓起。
 
    坚持问题导向,解决民生痛点难点。
 
    8月下旬到9月中旬,国务院先后派出39路督查组,分赴全国各省区市、中央各部门进行实地督查。
 
    火车站打车难有没有缓解、网络提速降费落实得如何、公路乱收费是否有所遏制⋯⋯督查组瞄准的都是群众和企业反映强烈的民生痛点难点。
 
    从小事入手,从人民群众关心的事情做起,有关部门正陆续拿出切实措施积极回应。
 
    人力资源和社会保障部印发《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》,明确到2020年促进100万贫困劳动力实现就业,带动300万贫困人口脱贫。
 
    国家卫生健康委员会发布《国家健康医疗大数据标准、安全和服务管理办法(试行)》,明确建立健康医疗大数据开放共享机制。
 
    没有高质量发展,民生就是无源之水、无本之木。
 
    40年的改革开放实践充分证明,要把推进经济社会发展与持续改善民生有机统一起来,确保发展前进一步、民生改善就跟进一步。
 
    今年以来,“放管服”改革进一步深化,减税降费措施落到实处,扩大开放持续发力⋯⋯一系列改革发展举措为经济运行保持在合理区间、持续做大“蛋糕”提供源源不断的动力。
 
    未来三年,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,中央财政将新增2140亿元支持深度贫困地区脱贫攻坚。
 
    “一定要打赢扶贫攻坚战,这是初心之战。”山西省扶贫办主任刘志杰说,这是在补短板,既补足城乡发展、区域发展的差距,更补足后富和先富之间的差距,从而带领人民实现共同富裕,这就是党一以贯之的为人民谋幸福的初心。
 
    秋日的大地,一派丰收的景象。
 
    保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以人民为中心的发展思想,坚定改革决心,增强发展信心,民生这张答卷一定会越来越精彩。

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