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张平:建特色小镇不能耍“花拳绣腿”

时间:2017年01月11日 信息来源:《经济》杂志—经济网 作者:张天浩 【字体:


    “特色小镇建设是促进城乡协调发展最直接、最有效的途径,也是促进人口就近、就地城镇化的重要载体。”中国农业金融委员会中国特色小镇课题项目办公室常务副主任、国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平在接受《经济》记者专访时如是说,“特色小镇是‘产、城、人、文’四位一体有机结合的重要功能平台,是新型工业化、城镇化、信息化、绿色化融合发展的新形式,具有‘特而精、聚而合、小而美’的独特魅力,是未来我国小城镇发展的主要方向。”
 
    在回答为什么要建设特色小镇的问题时,张平表示:“特色小镇的建设大有可为,是解决‘三农’问题的核心抓手,是缓解城市拥堵、拥挤、雾霾等城镇化发展问题的最佳解决方案,是实现小康战略目标和中国梦的重要举措。”建设特色小镇符合经济发展新常态下供给侧结构性改革的需要,符合新型城镇化进程中城镇群发展的需要,符合城乡统筹发展中小城镇自身功能完善的需要,符合解决“三农”问题和农业资本运营的需要,符合城乡一体化发展的需要。
 
    在介绍浙江特色小镇的建设经验时,张平表示,浙江有自己的特殊性,浙江能做到的,其他地区未必能做的到。尽管政策上的“天时”都一样,但是浙江地区有其自身独特的“地利”条件,浙江人历来的商业头脑、天然的区位和旅游资源等,这些得天独厚的条件并不适合其他地区照搬照抄。他建议,一定要因地制宜,结合自身地区的实际情况来创新,切勿生搬硬套。从特色小镇选址到功能定位,从产业发展方向到具体数量、规模,从建筑风格、配套设施到文化挖掘、特色打造,都要做出科学细致的规划。
 
    特色小镇的核心元素是特色,产业特色是重中之重。对此,张平认为:“特色小镇战略规划的核心就是特色的定位。目前,在特色小镇的建设中存在一种偏旅游化的倾向,仅仅重视绿植、环境和人造景观的特色,缺乏商业模式方面的顶层设计,投入了很多资金,但是不能收回建设成本,导致资金的浪费。在建设特色小镇的过程中,要保持冷静的投资头脑,切勿攀比特色小镇建设的资金投入,而是要比特色小镇能够带来的实际效益。既要绿水青山,也要金山银山。”
 
    “特色小镇要融产业、文化、旅游和社区功能为一体,虽然产业特色是重中之重,但如果没有文化、旅游和社区功能,无疑等同于传统的经济园区。”张平告诉《经济》记者,“客观现实中很难有既有特色产业,又兼备文化、旅游和社区功能现成条件的小镇。因此,培育特色小镇必须制订科学细致的规划,以特色产业为龙头,延伸产业上下游,挖掘、培育文化、旅游和社区功能。要以产业为核心,以项目为载体,只靠做旅游产业、文化产业等‘花拳绣腿’是不会有很好的经济效益的,要围绕一些特色产品来做产业。”他以枇杷种植为例,解释道,枇杷的叶子可以吸附空气中的雾霾;枇杷果可以入药,做成枇杷止咳露等;枇杷花茶有止咳润肺功能,枇杷同时还兼具绿植功能和景观作用。因此,他认为在特色小镇的景观建造上,应该优先选择既具有观赏价值又具有使用价值的经济作物。无特色不能成为特色小镇,找准特色是创建特色小镇的基本条件和要求,做好战略规划,是凸显特色、放大特色、创建特色的关键所在。
 
    同时,在特色小镇的建设上应优先考虑交通条件,我国有很多偏远地区的小镇,景色优美,空气清新,但是交通不便,这就很难发展成为特色小镇。目前,特色小镇的建设应该偏重大中城市的城乡结合部,便利的交通条件是发展特色小镇的必要前提。
 
    张平表示,在城乡结合部以及卫星城镇的建设过程中,没必要新建很多文旅地产。民政部等11部门联合印发的《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》提出,要“充分挖掘闲置社会资源,将城镇中废弃的厂房、医院,事业单位改制后腾出的办公用房,乡镇区划调整后的办公楼等,整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施”。以安全农产品作为切入点,以生态农业接地气,以生态旅游聚人气,以生态养老集财气,将城乡结合部的这些闲置资源很好地利用起来,改造成养老房、乡居、民宿,用来发展特色养老、体验种植和循环农业等产业,促进城乡结合部特色小镇的建设和发展。
 
    在张平看来,培育特色小镇,有利于加速经济转型升级,营造“大众创业、万众创新”的生态环境,增加有效投入,推进城乡统筹和文化传承。他建议,培育特色小镇需要发挥小镇自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势,突出“特而精”,瞄准高端产业和产业高端,引进行业领军型团队和成长型企业;力求“聚而合”,聚集产业、文化、旅游和社区功能,融合发展。“文化、旅游和社区功能不能简单相加,生搬硬拼,打造特色小镇,要展现‘小而美’的特点,突出精致性。”
 

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