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霍卫平:因户施策,激活内生动力精准扶贫

时间:2018年03月12日 来源:经济网-《经济》杂志 作者:黄芳芳 点击: 【字体:

——访第十三届全国政协委员、民革甘肃省委会主委霍卫平
 
霍卫平:因户施策,激活内生动力精准扶贫
第十三届全国政协委员、民革甘肃省委会主委霍卫平 黄芳芳 摄
    
    “两亩草加上一些玉米秸秆可以养一头牛。四亩草可以养两头母牛,一年下两个牛娃子,收入就过万元。”同样一亩地若种植小麦,从种、除草、收割、打撵、入仓等需要6-8个劳动力,每亩地的人力成本约100元/人,加上农药、化肥等成本也要200元/亩,总成本要上千元/亩。但一亩小麦最多产五百斤,收益不过500多元。“算下来,亏了一半。”第十三届全国政协委员、民革甘肃省委会主委霍卫平为《经济》记者算了两笔账。

    在甘肃,中药材种植面积和产量均居全国第一,地多的贫困户可以种植中药材增加收入。“通过调整产业种植结构,提高产业的附加值。增加贫困户的收入,才是帮助他们脱贫的出路。”霍卫平指出,当前精准脱贫已经到了攻坚时期。到2020年,实现精准脱贫,时间紧,任务重。精准扶贫更要因户施策,一户一策。
 
    精准扶贫重在一户一策

    在霍卫平帮扶的三个贫困户中,其中一户的家庭主要劳动力是马则乃白。她的丈夫因腰腿病常年卧病在床。家中有八亩地,两头母牛,她种了三亩草、五亩粮食作物。母牛去年产了两个牛犊,卖了8000多元。在帮扶的过程中,霍卫平建议她,今年再种两亩中药材。然后再帮助她把原来的牛换成新品种。“以后产的牛犊就可以卖个好价钱。”霍卫平笑道。

    与马则乃白的情况不同,另外两户的地少,只能靠外出务工赚钱。其中一户,去年刚盖了新房,院子宽敞,养了两只山羊。霍卫平建议他们,今年争取养10只羊,才能出效益。“一年下七八只羊羔,能赚一万多元。”

    “如果劳力多,土地少,就以外出务工为主;如果土地多,劳力少,把多余的土地种草来养牛、羊。”霍卫平告诉记者,每户适合干什么,就干什么,这就是因户施策。如果缺少资金,贫困户可以贷款,通过扶贫互助资金可贷款3000元-5000元。在甘肃,每个贫困村都有30万元-50万元的扶贫互助资金,这是由省市县三级财政无偿提供的,是专为扶持贫困户发展产业而设立的。
 
    只要用对方法,就能攻坚克难

    从甘肃省来看,脱贫工作存在客观和主观两大难点。

    客观的难点是甘肃省的气候条件恶劣,地处边远地区,交通不便,自然条件差,更重要的是缺乏水资源。霍卫平建议,国家应该加大财政支持,特别是对修路、老百姓安全用水的保障、危房改造、异地搬迁等基础设施建设的支持力度。从而进一步改善不良的客观环境。要擅于运用金融支持,通过财政资金“四两拨千斤”以撬动金融资金,以便在短期内很快地改善水、电、路、房等基础设施条件。当这些客观条件改善以后,产业才能发展起来。比如,发展林果、畜牧、中药材、马铃薯等扶贫产业。“这些产业种植面和产量,在全国都名列前茅,具有独特优势。”不过,霍卫平也指出,上述客观原因促使甘肃的扶贫工作比其他地方更困难,更需要加大支持力度。

    主观的难点在于,目前贫困地区的部分群众,其内生动力尚未激发出来,包括个别村干部没有穷则思变的精神。党的扶贫政策好了以后,个别地方也养了一些懒汉,“等靠要”的思想严重。

    霍卫平认为,只有通过土地流转、劳务输转、干部异地交流等“三转”工程,才能激发贫困地区干部和群众的内生动力。

    他建议,一是,通过加强土地流转,让有能力的企业和企业家进入贫困地区,发展产业。对他们采取优惠的政策,比如免地租政策,通过财政补贴三年地租。关键是让新的理念,新的管理方式影响贫困地区的群众和干部,激发他们的内生动力。

    二是,劳务输转。通过政府组织大规模年轻的农民到外地打工。在打工中培训,在培训中提高技能。“过去我们也搞了很多农民的培训。一是时间没保障,二是形式太多,导致培训效果不佳。”但是通过一边打工,一边结合实际培训,三五年以后,贫困地区的农民,无论是思想观念,还是技术技能,都将获得较大提升。“人挪活,树挪死。只有不断改变他们的生活方式,多长见识,才有穷则思变的精神。”

    三是,增加村干部和乡镇干部的培训和异地学习挂职的机会。过去是县级以上的干部挂职,乡村两级的干部还没有挂职一说。在目前的形势下,村干部在一个村干了十几二十年并不少见。由于时间过长,导致他们观念保守。再加上家族势力,优亲厚友等现象在所难免。在评选贫困户、政策落实等方面会出现偏差。霍卫平认为,村干部(村支部书记、村主任)作为工作主体,一定要有新思想、新观念。他建议,让村干部异地挂职,让贫困村与非贫困村相互交流、相互学习,提高贫困地区干部的整体素质。

    总体而言,一方面,把老板引进来,另一方面,让农民走出去,客观因素和主观就都有办法克服。“只要我们工作方法和工作措施得当,就可以解决深度贫困地区的问题。”

    扶贫三要素缺一不可

    甘肃省张家川县共有33万人,外地打工有10万人,其中有6万多人以餐饮业为主。该县有一个生动的口号:“张家川要发展,满世界开饭馆。”县里加大对农民的培训力度,让他们“三个月成为技师,三年成为老板。”这是不仅一个激励口号,它也成为了现实。

    他们常年在外,思想观念发生了很大变化。春节期间,他们开着小汽车回家,也接老人住上县城最好的宾馆。

    “乡里人哪里舍得花200多元住一晚!家里土炕冷一点,差一点,也要省下这笔开销。”霍卫平笑道,但是外出的人通过劳务培训,激发内生动力,他们认为挣钱就是为了花钱,也正是转变观念的结果。

    霍卫平认为,扶贫工作有三大要素不可或缺。

    其一,产业是扶贫的根本。没有产业,扶贫就无从谈起。发展产业是脱贫之路,更是致富奔小康之路。

    其二,人才是关键。农村缺乏人才,新型农民较少。特别是贫困地区,具有新观念、懂管理的村级负责人太少。此外,懂技术的土专家太少。“在外面聘请专家培训是走马观花式的。我们更需要土生土长的专家,能够随叫随到,当面指导。”

    其三,基础设施建设是基础。尽管农村的电力已基本全覆盖了。但产业道路不尽完善,产业灌溉用水还极度缺乏。“靠人背、驴驮都不是现代农业。”霍卫平认为,未来扶贫之路,补齐这三方面短板,缺一不可。
 

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