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贾 康:以动态发展视角看PPP

时间:2016年11月25日 信息来源:《经济》杂志—经济网 作者:贾 康 【字体:


    前一段时间财政部公布了第三批PPP示范项目清单,规模比过去更大。实际上这是一次竞争——在PPP创新工作方面要得到管理部门权威性认可的一种竞争。
 
    应当从动态发展的视角来认识PPP在中国进一步的创新开拓过程。PPP的国际经验其实并没有定型,其仍在不断发展,特别是在中国本土的发展,更是远未定型,PPP还在创新发展中间。中国的PPP发展方兴未艾,而且决策层高度重视,各个方面越来越表现出积极性,有可能在全球范围内,就PPP这个概念之下的创新发展而言,中国会走到引领潮流或者作出重大贡献和发生重大影响的第一阵营位置。这个创新发展过程中,这样一轮一轮的示范项目的识别、筛选和有关管理部门的评定,是一个必要的促进形式,这个机制是值得肯定的,但却不能把这样的PPP的示范项目一轮一轮中每一次的确定,看作是相关项目和相关工作者业绩的“一考定终身”。
 
    不应把这件事按照一次竞争决定永久评价这样的份量来理解,与其把它看作竞争中有些项目落选带有挫败感,不如说借这个机会再重新考虑一下在相关的工作中,相关的项目设计、推进和机制的建设中能不能更好地由此来发现不足,进一步在项目本身找到优化的潜力空间,和推动以后PPP工作的发展。
 
    现在有关部门的项目示范很有必要,有引领作用,但是我们可能也得承认它还有阶段性的偏好,在不同的阶段上管理部门的引导是有重点的,这个阶段的偏好并不代表永远的偏好,以后可能根据发展需要,PPP的一些考虑上的重心多样化,评级体系还会有一定的调整。特别是不能否认任何一个时点上都有阶段性的认识局限,以后这个局限性有可能被调整,被突破。从这个角度上观察,应该回到这样一个动态发展轨道上:我们应有对PPP总体发展过程中它的可塑性的认识,和大家一起努力来更多地丰富有关PPP的认识。
 
    中国现在的“政府和社会资本合作”,实际上这个社会资本方是把大量的国有企业纳入了合作伙伴一方这个舞台上——当然是要符合条件的国有企业,但这已经形成了中国特色。在发展过程中,一方面我们看到按照财政部现在统计,已经做成PPP的项目里国有企业占到55%,但是民营企业也有45%,接近半壁江山,这个格局同时也是国有企业发展的中国特色情况,但并没有封住民营企业的生存发展空间,他们有可能形成共赢多赢的格局;另一方面,很多地方政府的决策层面,对成规模的大项目国有企业有积极性,越是中心城市、省会城市,国有企业把项目做成的可能性好像越高,但这并不意味着以后民营企业的空间会被封住。实际上这里面的分工可能也有一些合理的地方,越到市县级,越接近基层,很多国有企业做不过来的或者偏好上并不太感兴趣的事情,正是民营企业、非国有企业的用武之地。这些PPP项目国有企业是绝对不可能全部包揽的,无论是本土上,还是“一带一路”以后发展中的项目,国有企业、民营企业都一定会有他们的发展舞台。
 
    这是从动态视角的观察,大家应该更多地从积极的角度认识到PPP里还有一些必须澄清的模糊地带,去克服一些纠结,必须积极总结开创中的初步经验。

 
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